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国度开展变革委副主任张勇就《生态文明建立目的   评价稽核方法》及有关目标体系答记者问

标签:稽核 生态 目的 文明建立  日期:2017-01-16 01:03
包括稽核目的体系中的次要目的,接纳综合指数法测算天生绿色开展指数,在目的设计上,共23项稽核目的;在目的赋分上,生态文明建立目的稽核实验五年一稽核,接纳五年稽核而不是年度稽核
  克日,中共地方办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建立目的评价稽核方法》(以下简称《方法》)。依据《方法》的要求,国度开展变革委、国度统计局、情况维护部、地方构造部等部分订定印发了《绿色开展目标体系》和《生态文明建立稽核目的体系》,为展开生态文明建立评价稽核提供根据。国度开展变革委副主任张勇就此承受了记者采访。

  记者:叨教地方为什么要订定《方法》,这个《方法》的出台有什么紧张意义?

  张勇:资源情况生态题目是我国古代化历程中的瓶颈制约,也是片面建成小康社会的分明“短板”。十八大以来,党地方、国务院就推进生态文明建立作出一系列决议计划摆设,提出了创新、和谐、绿色、开放、共享的新开展理念,印发了《关于放慢推进生态文明建立的意见》(中发〔2015〕12号)、《生态文明体制变革总体方案》(中发〔2015〕25号),“十三五”计划《大纲》进一步明白了资源情况束缚性目的,添加了许多事关群众亲身长处的情况质量目标。

  生态文明建立的结果怎样,党地方、国务院确定的严重目的义务有没有完成,老黎民在生态情况改进上有没有取得感,需求一把尺子来权衡、来查验。习近平总布告、李克强总理屡次对生态文明建立目的评价稽核任务提出明白要求,2016年地方将《方法》参加了变革任务要点和党内法例订定方案,阐明这项任务非常紧张,也非常紧急。《方法》的出台:

  一是有利于美满经济社会开展评价体系。把资源耗费、情况侵害、生态效益等目标的状况反应出来,有利于放慢构建经济社会开展评价体系,愈加片面地权衡开展的质量和效益,特殊是开展的绿色化程度。

  二是有利于引导中央各级党委和当局构成准确的政绩观。实验生态文明建立目的评价稽核,便是要进一步引导和催促中央各级党委和当局盲目推进生态文明建立,对峙“绿水青山便是金山银山”,在开展中维护、在维护中开展,改动“重开展、轻维护”或把开展与维护统一起来的偏向和景象。

  三是有利于放慢推进绿色开展和生态文明建立。实验生态文明建立目的评价稽核,使之成为推进生态文明建立的紧张束缚和导向,可放慢推进地方决议计划摆设落实和各项政策步伐落地,为确保完成2020年生态文明建立的战略目的提供紧张的制度保证。

  记者:《方法》的次要特点有哪些?

  张勇:《方法》次要是对生态文明建立目的评价稽核停止制度标准,在目标设置上突出人民群众取得感,在后果使用上表现严的要求,详细来看包罗几个方面:

  一是围绕落实党地方、国务院摆设要求,对生态文明建立目的评价稽核的方法、主体、工具、内容、工夫及后果使用、构造和谐、才能保证等停止制度标准,作出6个方面、共21条详细规则,发扬评价稽核“指挥棒”作用,落实中央党委和当局向导班子成员生态文明建立责任。

  二是接纳评价与稽核相联合的方法,稽核重在束缚、评价重在引导,可以各有偏重地推进中央党委和当局落实生态文明建立重点目的义务。

  三是对峙以人民为中央的开展头脑,突出题目导向、目的导向,在目标设计中进步了生态情况质量、大众称心水平等反应人民群众取得感目标的权重,引导中央党委和当局把绿色惠民作为生态文明建立的动身点和落脚点。

  四是强化后果使用,将稽核后果作为省级党政向导班子和向导干部综合稽核评价、干部赏罚任免的紧张根据,表现“赏罚并举”。

  记者:生态文明建立目的评价稽核的根本思绪是什么,评价稽核任务将怎样展开?

  张勇:《方法》规则,生态文明建立目的评价稽核实验党政同责,接纳年度评价和五年稽核相联合的方法,在节能减排、大气净化防治、最严厉耕地维护等现有专项稽核的根底上综合展开。

  年度评价依照《绿色开展目标体系》施行,次要评价各地域生态文明建立停顿的总体状况,引导各地域落实生态文明建立相干任务,每年展开一次。

  五年稽核依照《生态文明建立稽核目的体系》施行,次要稽核百姓经济和社会开展计划大纲确定的资源情况束缚性目标,以及党地方、国务院摆设的生态文明建立严重目的义务完成状况,强化省级党委和当局生态文明建立的主体责任,每个五年计划期完毕后展开一次。

  记者:国度发改委、国度统计局、情况维护部、地方构造部等部分订定了《绿色开展目标体系》、《生态文明建立稽核目的体系》,您可否能就这两集体系作一引见?在设计上次要有哪些思索?

  张勇:绿色开展目标体系、生态文明建立稽核目的体系辨别作为年度评价和五年稽核的根据。

  绿色开展目标体系,包括稽核目的体系中的次要目的,添加有关步伐性、进程性的目标,包罗资源应用、情况管理、情况质量、生态维护、增长质量、绿色生存、大众称心水平等7个方面,共56项评价目标,接纳综合指数法测算天生绿色开展指数,权衡中央每年生态文明建立的静态停顿,偏重于任务引导。同时五年计划期内年度评价的综合后果也将归入生态文明建立目的稽核。

  稽核目的体系,以“十三五”计划《大纲》确定的资源情况束缚性目的为主,表现少而精、防止目的泛化,使稽核任务愈加聚焦。在目的设计上,依照涵盖重点范畴和目的不反复、可剖析、无数据支持的准绳,包罗资源应用、生态情况维护、年度评价后果、大众称心水平、生态情况事情等5个方面,共23项稽核目的;在目的赋分上,对情况质量等表现人民取得感的目的付与较高的分值,对束缚性、摆设性等目的根据其紧张水平,辨别付与相应的分值;在目的得分上,表现“奖罚清楚”、“过度偏严”,对逾额完成目的的地域依照逾额比例停止加分,对3项束缚性目的未完成的地域稽核品级间接确定为分歧格。

  需求阐明的是,如今的绿色开展目标体系、稽核目的体系次要是针对“十三五”时期,以后将依据经济社会开展五年计划及生态文明建立停顿状况适时停止调解。

  记者:生态文明建立目的稽核实验五年一稽核,为什么不接纳每年一稽核?

  张勇:接纳五年稽核而不是年度稽核,次要基于三点思索:

  一是稽核目的次要是计划《大纲》确定的资源情况束缚性目的,目的限期为五年,稽核工夫与目的限期坚持分歧;

  二是生态文明建立结果是一个较长的累进进程,以五年为期停止稽核,可以愈加迷信客观地权衡各地域生态文明建立效果;

  三是稽核在五年计划期完毕后次年展开,与中央各级党委和当局换届工夫比拟靠近,也有利于稽核后果使用。

  记者:生态文明建立目的稽核是综合性的稽核,能否替换现有的专项稽核?

  张勇:生态文明建立目的评价稽核,在现有专项稽核的根底上综合展开,现在不替换专项稽核,次要思索:

  一是现有资源情况专项稽核触及面广、专业性强,展开方法、办法、工夫等差别较大,临时还难以经过综合性的稽核完全替换;

  二是党地方、国务院之前已对有关专项稽核均有明白规则,持续展开专项稽核有利于坚持相干任务的深化推进,对生态文明建立目的稽核构成无力的支持;

  三是生态文明建立目的评价稽核,接纳有关专项稽核认定的数据,不停止现场稽核,以加重中央担负。

  记者:我国各地域的状况纷歧、差别很大,评价稽核任务对此是怎样思索的?

  张勇:《方法》在夸大各地域落实地方生态文明建立总体要求的同时,也对差别化稽核停止了思索,次要表现在两个方面:

  一是在目的剖析上,《方法》要求有关部分要联合各地域经济社会开展程度、资源情况天禀等要素,将稽核目的迷信公道剖析到各省、区、市;

  二是在后果使用上,以后将稽核后果归入中央党政向导班子和向导干部综合稽核评价时,会充沛思索各地域的区位特点和开展定位,予以差异看待。

  记者:对《方法》的贯彻施行有哪些思索,以包管到达预期的结果?

  张勇:生态文明建立目的评价稽核是一项新的任务,综合性、零碎性很强,评价稽核牵头部分将增强与各有关部分、各地域的和谐共同,依照“一分摆设、九分落实”的肉体,抓好方法的落实。

  一是迷信剖析目的。“十三五”计划《大纲》等文件确定了到2020年我国生态文明建立的总体目的,各有关部分充沛思索各地域的实践和差别,曾经或正在将稽核目的剖析下去,使各地域既有压力、又有动力,经过高兴来完成“十三五”生态文明建立目的。

  二是抓好构造施行。国度开展变革委、情况维护部、地方构造部会同统计局等部分将树立生态文明建立目的评价稽核部际协作机制,跟踪《方法》推进落真相况,提出稽核品级分别发起,联合实践不时美满绿色开展目标体系、稽核目的体系。

  三是强化后果使用。评价稽核的“指挥棒”作用能不克不及失掉发扬,要害在后果使用。稽核后果将作为各省、区、市党政向导班子和向导干部综合稽核评价、干部赏罚任免的紧张根据,在后果使用上表现“赏罚并举”。

  前不久,天下生态文明建立任务推进集会在浙江省湖州市召开,张高丽副总理列席集会,转达学习习近平总布告紧张指示、李克强总理指示肉体并发言,对以后和以后一个时期我国生态文明建立任务提出明白要求,进一步指明偏向。我委正在深化学习贯彻集会肉体,将结合有关部分抓好生态文明建立目的评价稽核任务的构造施行,引导和束缚各地域盲目落实新开展理念、推进生态文明建立,为建立优美中国做出更大奉献。


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